上（shàng）线两年成交超110亿（yì） 全国碳市场扩容提速
从（cóng）碳交易看绿色发（fā）展

中央纪委国家监委网站 韩（hán）亚栋 薛鹏

　　近年（nián）来，河北省（shěng）张家（jiā）口市大（dà）力推进清洁能源（yuán）开发利用，推动新能源项（xiàng）目建设，助力绿色低碳发展。截至目前，张家口市风电、光伏发电等清洁能源装（zhuāng）机容（róng）量达（dá）2756万千瓦，约占（zhàn）电源总装（zhuāng）机容量（liàng）的80%。图为（wéi）近日，在张家口市康保县张纪（jì）镇，羊群在光（guāng）伏板下觅食。 新华社记（jì）者 杨世尧（yáo） 摄

　　北京金风科技亦庄智慧园（yuán）区是（shì）北京（jīng）绿色交易（yì）所认证的可再生能源“碳中和”智慧园区，引入风（fēng）力（lì）发电、分布（bù）式光伏、地（dì）源热泵和水蓄冷等清洁能源（yuán），搭（dā）建了（le）一套（tào）以清洁能源为主（zhǔ）的智能微电（diàn）网（wǎng）能源（yuán）体系。图为近日，工作人（rén）员介绍园区内的能耗数据。新华社记者 彭子洋 摄

习近平（píng）总书记在全国生态环境（jìng）保护（hù）大会上强调：“要推动有效市（shì）场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权（quán）、排污权等资（zī）源（yuán）环（huán）境要素一体（tǐ）纳入（rù）要素市场化配置改革总盘子，支持（chí）出让、转让（ràng）、抵押、入（rù）股等（děng）市场交（jiāo）易行为”。

　　自2021年7月16日开市以（yǐ）来（lái），全国碳（tàn）排放权（quán）交易市场启（qǐ）动（dòng）已满两年。首批（pī）纳入2162家发电（diàn）行业重（chóng）点排放单位，覆盖约45亿吨二（èr）氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场，也是我（wǒ）国积极应对气候变（biàn）化（huà）、推动绿色发（fā）展的里程碑。两年多来，市（shì）场运行总（zǒng）体平稳（wěn）。截至7月16日，全（quán）国碳市场碳排放配额累（lèi）计成交量2.40亿（yì）吨（dūn），累（lèi）计成交额110.30亿元。

　　如何看待两年多来全国碳市场的运行情况？全国碳市场建设如何推动（dòng）绿色（sè）低（dī）碳发展？

　　碳（tàn）市场（chǎng）能以（yǐ）低（dī）成本、高效率实现碳减排

　　全国碳（tàn）市场每日成交数据显示：今年7月21日，当日全（quán）国（guó）碳排放（fàng）配额总成（chéng）交量321216吨，总（zǒng）成交（jiāo）额18620018元，收盘价较前一日（rì）上涨3.98%。

　　有研究表（biǎo）明，以二氧化碳为（wéi）主的温（wēn）室气体是造成全球（qiú）气（qì）候变（biàn）暖、环（huán）境恶化的（de）主要元凶之一。为促进（jìn）企业（yè）积（jī）极实现碳减排，把碳排放权（quán）商品化并进行配额交易是国际通行的市场手段之一。

　　党的（de）十八大以来，以习（xí）近平（píng）同志（zhì）为核心的党中央高度重视全国碳市（shì）场建设工作。2015年（nián）11月（yuè），习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书记在（zài）气（qì）候变化（huà）巴黎大会开（kāi）幕式上提（tí）出把建（jiàn）立全国碳排放（fàng）交易市场作为应对气（qì）候变（biàn）化的重（chóng）要（yào）举措（cuò）。2021年4月，习近平总书（shū）记在（zài）领导人气候（hòu）峰会（huì）上宣布（bù），中国将启动全国碳市（shì）场上线交易（yì）。2021年7月，全国碳（tàn）排放权交易市场开市（shì）。

　　目前，中国是世界（jiè）上（shàng）第一个建立成熟有效碳市（shì）场（chǎng）的发展中国（guó）家（jiā）。2021年2月1日正（zhèng）式施行的《碳排放（fàng）权交易管理办（bàn）法（试行）》，从国家层（céng）面（miàn）对全国（guó）碳交易市场建（jiàn）设作出（chū）明确规定。

　　中华环保联合会能源环（huán）境专委会秘（mì）书长郭云（yún）高介（jiè）绍了（le）全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场的建设框架（jià）：首先设定碳市场覆盖范围，首批纳（nà）入超（chāo）2000家发（fā）电（diàn）企（qǐ）业参与全国碳（tàn）市场交易；再设定配额总量，也就（jiù）是降碳的（de）目标任务；然后（hòu）制定配额分配方案，采取基（jī）准线法，同行业的企业横向比较，奖励先进、惩（chéng）戒落后，同时明确碳配额分配是否免费（fèi）以及有（yǒu）偿分配的比例。此外，还要（yào）建立碳（tàn）排放（fàng）报告核查体系和履约机制，监（jiān）管企业的碳排放量，明确未履约行为的惩罚规则，保证（zhèng）碳市（shì）场的约束力和公信力。

　　“所谓‘碳（tàn）交易’，就是以（yǐ）碳排放配额为对象的交易行为。”郭（guō）云（yún）高介绍，企业可以在配额（é）允（yǔn）许范围内排放温室气体，如果用完配额，需要向配额富足的（de）企业购买（mǎi），还可以按规定的比（bǐ）例购买自愿减排量（不高于配额的5%）。这样超额排（pái）放的企业多（duō）付费遭受“惩罚（fá）”，而减排的企业则通过市场获得“奖励”。

　　碳市场（chǎng）如何发挥低成本、高（gāo）效率的减排作（zuò）用？郭云高（gāo）告（gào）诉记者，碳市场同其（qí）他（tā）市场一（yī）样，通过（guò）价（jià）格信号来引（yǐn）导碳排放权资源的优化（huà）配置，以（yǐ）“无形之手”推动降低全社会减排成本（běn），促进绿（lǜ）色低碳产业高效充分发（fā）展。碳价（jià）过低，企业没有减排积极性（xìng）；碳价过高，则会（huì）导（dǎo）致一（yī）些高碳企业（yè）负担过重（chóng），来不（bú）及转型发展。只有推（tuī）动形成合（hé）理（lǐ）碳价，才能让碳（tàn）市（shì）场起到有效约束碳排放和（hé）激励（lì）降碳的（de）作（zuò）用。

　　“经过两年的运行和发展，全国（guó）碳市场价格发现机制作用初（chū）步显现，企业减排意识和能力水（shuǐ）平得到有效提高，对促进低（dī）成本减排发挥了积极（jí）作（zuò）用（yòng）。”今年7月（yuè），上海环（huán）境能源交易（yì）所董事长赖（lài）晓明（míng）在中国碳交易市场发（fā）展研讨会暨全（quán）国碳（tàn）市场上（shàng）线（xiàn）交易两（liǎng）周年活（huó）动上表（biǎo）示。

　　从免费的公共（gòng）资源，到明（míng）码标价的稀（xī）缺商（shāng）品，碳（tàn）交易市（shì）场持续释（shì）放明确信号：二（èr）氧化碳排放（fàng）有价，绿色低碳就是（shì）竞争力。

　　“企业从以前（qián）只算（suàn）‘钱’账，到如今多了一本‘碳’账”

　　“2021年7月16日，全国碳市场（chǎng）交易首日（rì），我（wǒ）们电厂将17.5万吨富余的二氧化碳排放（fàng）指标通（tōng）过平台成功出售，获利近（jìn）900万元（yuán）。”第一（yī）次（cì）完成碳交易的情（qíng）形，让华能（浙江）能源开发有限公司玉环分公司总经理陈锋记忆犹新。

　　华（huá）能玉（yù）环电厂是我国首（shǒu）座（zuò）百万千瓦超超临界火力发电厂，装机容（róng）量425万（wàn）千瓦。该（gāi）公司（sī）自（zì）2011年起就将碳排放管理纳入（rù）企业（yè）日（rì）常监（jiān）督管理（lǐ），由于缺（quē）少必要的激励增益措施（shī），后续动力和进（jìn）展曾受到（dào）一定影响。

　　从碳交易市场（chǎng）获益后，节能减碳的“甜头”进（jìn）一步激励华能玉环电厂走绿（lǜ）色（sè）低碳发展之路。电厂（chǎng）成立了节能环保（bǎo）专项攻坚领导小（xiǎo）组，先后推（tuī）进实施机组增容提效、烟冷器（qì）余（yú）热利用（yòng）改造、滩涂（tú）渔光互补光伏电站建（jiàn）设（shè）及（jí）海上风电项目（mù）等（děng）一系列节能减碳项目改造（zào），并通过引入智能（néng）控制（zhì）算法等，做深做细节能（néng）降碳、绿（lǜ）色发展转型工作。

　　节能减碳攻（gōng）坚措施实施以来，华能玉环（huán）电厂发电（diàn）碳排放强度持续（xù）降（jiàng）低，实现（xiàn）减（jiǎn）排二氧化碳（tàn）47.92万吨，碳排放配额的盈余也使其获得了经济（jì）效益。2022年，玉环电厂（chǎng）通（tōng）过出售碳盈余获利1亿多元。今年7月，华能玉环电厂（chǎng）被评为（wéi）“全国碳市场（chǎng）2022年度（dù）优秀交易实（shí）践企业”。

　　“企（qǐ）业从以（yǐ）前只算‘钱’账，到如今多（duō）了一本（běn）‘碳（tàn）’账。从‘一本（běn）账（zhàng）’到‘两本账’，全国碳（tàn）市场推动实（shí）现碳达峰碳中和（hé）的（de）作用初步显（xiǎn）现。”陈锋说。

　　碳市场是将减排责任压（yā）实到企业的一项制度安排。与传统的行政手段相比（bǐ），碳（tàn）市场既能够将（jiāng）温室气体（tǐ）控（kòng）排责任压实（shí）到（dào）企业，又（yòu）能为碳减排提供激励。通（tōng）过释放合理（lǐ）的碳价格（gé）信号，利（lì）用（yòng）市场（chǎng）优化排放资源的配置，引导减排成本低的行业和企业优先（xiān）减排。这为企业减排提（tí）供（gòng）了灵（líng）活选择，同时也降低了社会减排成本，更容易被（bèi）企业和社（shè）会所接受。

　　当前，全国碳市场只纳入了高排（pái）放（fàng）行业中的发电行业。站在新（xīn）起点上，完善制度机制（zhì）、提（tí）升活（huó）跃度成（chéng）为下一步全（quán）国碳市场建设（shè）的重要课（kè）题。据业（yè）内人士介绍，目前全国碳市场扩容步伐（fá）加（jiā）快，建材、钢铁、石（shí）化（huà）等（děng）行业正在加紧各（gè）项准备工作。

　　有力（lì）有序降碳（tàn），是贯彻（chè）新发展（zhǎn）理念、实现高质量（liàng）发展的必然要求（qiú）

　　2021年12月，太钢集团率先完（wán）成了自备电厂碳排（pái）放配（pèi）额履约清缴工（gōng）作，成（chéng）为第一（yī）个履约（yuē）周期内第（dì）一批履约且履（lǚ）约后有盈余的钢（gāng）铁企业。今年2月，太钢矿业成（chéng）为亚洲首家发布矿（kuàng）产品碳足迹数据和（hé）国内首家发（fā）布（bù）绿色低碳技术路线图的矿山企业，入选冶金（jīn）矿山（shān）行业“工业互（hù）联网赋（fù）能绿色低（dī）碳发展优秀案例（lì）”。

　　“通（tōng）过碳交易促进企业（yè）寻求低碳技术、实现产（chǎn）业升级，是（shì）公（gōng）司推动绿色低碳转型、实（shí）现高质量发展的缩影（yǐng）。”太钢（gāng）集（jí）团碳中和办公室专职（zhí）副（fù）主任张利军告诉（sù）记者。

　　太（tài）钢集（jí）团（tuán）位于山西省太原市（shì）北部，主厂区（qū）占地（dì）8.51平方公里。随着城市的快（kuài）速发展，主厂（chǎng）区逐步（bù）为城（chéng）区所包围（wéi），成为典型的“城（chéng）市钢厂”，一直以（yǐ）来承受着（zhe）巨（jù）大的（de）环保压力。近年来，太钢集团坚持以新（xīn）发展理念为指导，坚定（dìng）不移走绿（lǜ）色发（fā）展之路。

　　为如（rú）期（qī）实现“双碳（tàn）”目（mù）标，太钢（gāng）集团成立（lì）了“碳中（zhōng）和办（bàn）公室”，研究编制（zhì）了碳达（dá）峰（fēng）及降碳行动方案，快速启动了不锈钢系统碳减排路径研究，力争2050年实现碳中和。太钢集团确立了“13460”低碳（tàn）发展模式（shì），通过极致能效引（yǐn）领、能源结构优化、原料结构变革、工艺技术创新、产城融（róng）合发（fā）展、绿色产品开发六大路径，有序推进（jìn）碳减排（pái）工作。

　　在（zài）用电方面，推（tuī）进（jìn）“光伏厂（chǎng）区”建设，提升厂房（fáng）屋（wū）面光（guāng）伏发电能力，已建成投运15.86兆瓦光伏设备（bèi），年发（fā）电能力1500万（wàn）千（qiān）瓦（wǎ）时以上；运输方面，厂内铁路（lù）运输柴油（yóu）机车实施了（le）油电混（hún）动改造，149台电动重卡倒搬（bān）车辆上（shàng）路运行，厂内道路清洁采用新（xīn）能源清扫车；技术升级方面，研发绿色低碳原创技术（shù），推进工艺流程优化，打造低碳冶（yě）金技术工艺路线，今年5月太钢碱性球团项（xiàng）目投产，通过高（gāo）球团比冶（yě）炼降低高炉燃（rán）料比，高（gāo）炉球团比将由28%提高至34%，年节约固体燃料约3万至（zhì）5万吨（dūn）；促进产城（chéng）融合协同（tóng）降碳方面，回收各（gè）类生产过程中的余热（rè），为太原北（běi）部城（chéng）区（qū）冬季供（gòng）暖提供（gòng）清洁（jié）热源，助力城市减少（shǎo）碳（tàn）排放。

　　选择公交、新能（néng）源车等低（dī）碳出行方式；双面打（dǎ）印文件……近日，“低碳太（tài）钢（gāng）”APP上线（xiàn），该平（píng）台包（bāo）括（kuò）绿色出行和（hé）低碳生活等（děng）模块，员（yuán）工只（zhī）要（yào）完成相应项目（mù），就能获（huò）得积分奖（jiǎng）励。太钢集团借此积极推动员工将低碳理念融入（rù）日常工（gōng）作生活的点点滴滴，日（rì）积月累、形成习惯。

　　作为拥有14亿多人口（kǒu）的发（fā）展中大国，我国（guó）要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排（pái）放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更（gèng）少（shǎo）的能源资源（yuán）消耗创（chuàng）造更大的（de）经济（jì）社会效益。有力有（yǒu）序降（jiàng）碳（tàn），是在新时代新阶段贯彻新发展理念、实（shí）现高质量发展的（de）必然要求。

　　“双碳”目标提出以来，社会各界充分认识到这场变革的重要性、紧（jǐn）迫性和艰巨（jù）性，统一思想和（hé）认识，按照推进“双碳”工作的时间表、路线图和施（shī）工图，扎扎实实把党中央决策部署落（luò）到实处（chù）。

　　全（quán）国碳（tàn）市场成为展现我国（guó）积（jī）极应对气候变化（huà）的（de）重要窗口，充分体现了（le）大国担当

　　气候变化是全人（rén）类面临的（de）共同挑战（zhàn），气候变（biàn）化给人（rén）类带来的挑战是全球的、长远的。有（yǒu）研究显示，2011年（nián）至2020年全球地（dì）表温（wēn）度（dù）比工业革命前（qián）上升了1.1摄（shè）氏度，人类活动已造（zào）成气候系统发生了前所未（wèi）有的变化。

　　中（zhōng）国始（shǐ）终（zhōng）是（shì）应对气候（hòu）变（biàn）化的实干家和行动派。近年来，我国实施积极应（yīng）对（duì）气候变化国家战（zhàn）略，构建（jiàn）完（wán）成碳达（dá）峰碳中和“1+N”政策（cè）体系，推（tuī）动（dòng）结构调（diào）整、能（néng）源（yuán）结构优化，采取节能（néng）降碳减排（pái）、建立完善碳市场（chǎng）、增加森（sēn）林（lín）碳汇等一系列措施。

　　以碳市场为例。当前（qián），我国（guó）建立了全球覆盖（gài）温室（shì）气体排放规模（mó）最大的碳市场，碳排放强度显著下降。碳市场不仅（jǐn）是（shì）我国控制温室气体（tǐ）排放（fàng）的政策工具，也为广大发展中国家（jiā）建立碳市（shì）场提供了借鉴，同时为促进（jìn）全球碳定价机（jī）制形成发挥了重要作用，受到（dào）国际社（shè）会（huì）广泛（fàn）关注。

　　实现碳达（dá）峰碳（tàn）中和（hé）是一项广泛而深刻（kè）的经济社会系统性变革。近年来，在“双碳”目标引领下（xià），绿色发展的触角已延伸至（zhì）各行各业（yè）。

　　能源结构持（chí）续优化。非化石能源发电装（zhuāng）机容量占全（quán）部装机（jī）比重达到（dào）50.9%，历史性超过化石能源（yuán）。近十年，我国（guó）以年（nián）均3%的（de）能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，中国成为全（quán）球能耗（hào）强度降低最快的国家之一。

　　交通运输绿色转型步（bù）伐加快。截至今年6月底，全国新能源汽车保有量达1620万（wàn）辆。从产销量看（kàn），上半年新能源汽车产销分别完成378.8万（wàn）辆和374.7万辆（liàng），同比分别增长（zhǎng）42.4%和44.1%。从（cóng）市（shì）场占有率看，上半年（nián）新能源汽车销量占全部（bù）汽车销量的比例达28.3%，比2022年提升2.7个百分点。

　　工（gōng）业绿色发展不断提速。近（jìn）十年，规模以上工业单位增加值能耗累（lèi）计下降超过36%，我国目前已（yǐ）经在国家层面创建（jiàn）了绿色工厂3616家（jiā）、绿色工业园区（qū）267家（jiā）、绿色（sè）供应链管理企业403家。

　　中国主动承担自身减（jiǎn）排责任，将碳达峰碳中和纳入（rù）生（shēng）态文明建设整体布局和经（jīng）济社会发展全局，成为发展中国（guó）家（jiā）承担（dān）自身碳责任的典（diǎn）范（fàn），也为（wéi）全球气候治（zhì）理提供了强（qiáng）大动力。6月27日，外（wài）交部（bù）发言（yán）人毛宁在（zài）例行记者会指出：“中国（guó）是生态文明的践行者（zhě），气候治理的行动派，我们将继续积（jī）极稳妥推进碳（tàn）达峰、碳中和，在绿色‘一带一路（lù）’和南南合作框架（jià）下，为其他（tā）发展中国家应对（duì）气候变化提供支持和（hé）帮助。”